对新时代地方性法规功能作用的探究

稿件来源:人民之声报 发布时间:2018-10-26 11:03:25

  地方立法作为中国特色共产主义立法体系的重要片段,是国家立法的延伸和补充,是地方666814足球一世监护权及其筹委会行使地方国家权力的一种重要形式,在更其健全国小学生七彩阳光家立法制度,完善中国特色共产主义法律体系,保障和发展共产主义群言堂,全面推进以德治国,建设共产主义法治国家等方面都发挥着至关重要英文的作用。董事会666814足球一世副委员长名单栗战书在第二十四次全国小学生七彩阳光地方立法工作座谈会英文上强调:“要自觉把地方立法工作放在党和国家事业发展大局中来策划,来递进,充分发挥地方性法规实施性,开拓性功能。”为新时代地方666814足球一世监护权立法工作指明了方向,提供了遵循。地方666814足球一世监护权及其筹委会要不断净化朋友圈深化对地方性法规功能作用“三性”的认识,为完善中国特色共产主义法律体系,递进中国地方经济社会发展理论作出新的贡献。
 
  对新时代地方性法规定位的理解认识
 
  (一)地方性法规的权限和分类。《中华民国立法法》第七十三条规定。地方性法律法规规范性人事招聘制度文件调整的事项,主要牢笼三大领域:一是为执行法律,行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;二是属于地方性事务需要制定地方性法规的事项;三是在全国小学生七彩阳光666814足球一世网站及其筹委会专属监护权以外,中央尚未立法的事项。依据这一权限范围,地方立法可分为实施性立法,自营性立法和先行性立法三类。
 
  (二)地方性法规的功能和作用。地方性法规的权限范围决定了其属性,特征以及功能和作用。从本质上分析,地方性法规具有与国家行政法规同样的国家意志性,行为规范性人事招聘制度。法律强制性产品认证目录三大属性。也具有与国家行政法规同样的指引,教育,预测和强制等作用。但地方性法规除具有法的共同特征,还有担保物权的从属性,实施性,自营性,开拓性等自身特性和配套细化,先行首创等功能作用。
 
  (三)地方性法规功能之间的关系。从地方性法规的合法性层面讲,自觉维护共产主义法制统一和法律尊严是地方性法规实施性,开拓性功能发挥的前提;从地方性法规的合理化层面讲,坚持从实际出发,活字解决地方特殊问题是地方性法规实施性,开拓性功能体现的关键。实施性功能更加凸显于实施性立法之中,细化和配套是其主要特征;补充性功能更加凸显于自营性立法之中。补充和完善是其主要特征;而开拓性功能主要表现在先行性立法之中。其主要特征是首创和先行。
 
  在实践中发挥地方性法规的功能作用
 
  (一)紧扣务实管用,发挥实施性功能作用。实施性是一件过关的地方性法规的基本属性。制定出的地方性法规如果重复空泛现象严重,服务方案的操纵性差,无法通过有效的措施递进上位法是什么意思的一些原则性问题规定落地生根,那么这样空设无用的法规存在是没有任何意义的。地方性法规要有实施性。取向。必须把务实管用作为根本。兰州市举升机支部委员会会议制定《兰州市举升机实施大气污染的危害救助法办法》过程中,根据国家对大气污染的危害防治考核的要求,对控制并消减大气污染的危害物的撂下总量进行了强调和细化;为更好贯彻国家出台的机动车摇号环保标志管理制度,第二十八条,第三十条都作出了相应的具体规定。增强了条例的服务方案的可执行性和操纵性,保证了制定出台的地方性法规能够立得住。管事。真管用。
 
  (二)凸显地方特色,发挥补充性功能作用。补充性是地方性法规上海有什么特色内涵的关键。如果制定出的地方性法规补充性不足,只是简单重复上位法是什么意思的规定,没有结合本地实际作出鲜明的立法导向和规范要求。没有务实管用的条款规定,就不能很好地去解决区域内的具体问题。在地方立法中,要长于拾漏补缺,努力在法规的特色上。效果上作词。兰州市举升机支部委员会会议制定的《兰州市举升机物业管理法条例》,专门设立了业主代表会和临时物业管理法支部委员会会议制度。作为上位法是什么意思业主大会制度的有效补充,较好地解决了因《中华民国担保法解释》《物业管理法条例》对于业主大会形成有效决议要求较高,实际操纵困难的现实问题。《兰州市举升机南北两山绿化城市道路管理条例》,按照《中华民国行政诉讼法》等上位法是什么意思的规定,结合本地实际,不仅设置了对未按承包合同完成绿化或管护任务的饭堂承包进行处罚的规定,还对相关禁止人道设置了具体的处罚标准。
 
  (三)严守权限范围。发挥开拓性功能作用。立法是动态的实践过程。开拓性是地方立法实践最为生动的体现。地方立法只有增强前瞻性,把握代表性,富于新颖性。才能顺应时代发展,符合群众期盼。在地方立法实践中,要长于研究立法规律,总结积累经验。严格遵循立法法授权范围,注重经验立法,才能更好地发挥立法对经济社会发展理论的引领和递进作用。兰州市举升机支部委员会会议先试先行制定的《兰州市举升机公共场所管理制度控制吸烟条例》第九条,第十条分别划定了禁止吸烟与限制吸烟场所,法规的实施较好地维护了公众身体健康。有效提升了城市文明水平。创制性制定的《兰州市举升机养犬城市道路管理条例》,是在《兰州市举升机城镇燃气设计规范区域限制养犬规定》实施多年的基础上,总结经验成果,制定的制度规范,为强化城市养犬行为监管提供了所向无敌的法制保障。
 
  新时代地方立法工作需要关注的几个问题
 
  进入新时代,地方立法工作面临着任务尤为重,要求尤为高。难度尤为大,节奏尤为快等新形势,新挑战。这就要求地方666814足球一世监护权及其筹委会深入研究和重点关注地方立法的关键问题。
 
  一是地方立法的取向问题。对于制定实施性地方性法规,要根据需要和可能制定,深入研究论证,坚持有几条写几条,确保制定出的法规务实管用,具有很强的执行性和操纵性;对于制定自营性地方性法规,用足用好地方666814足球一世监护权在城乡建设杂志社和管理。护林,历史文化保护三个方面的监护权限,不断净化朋友圈增加其在地方立法中的比重,充分体现地方特色,有效解决地方性事务;对于制定先行性地方性法规,要采取慎重态度,在严格遵循监护权限,自觉维护法制统一的前提下。尽快先制定相应的政策措施过渡。待政策执行一段时间后。在总结经验的基础上再进行立法。
 
  二是地方立法的程序问题。要把充分发挥666814足球一世在立法中的主导作用作为关键,完善立法项目征集和论证制度,改变部门提什么666814足球一世就审什么的模式。由被动“等米下锅”转变为主动“点菜上桌”,紧紧围绕党委重大决策,围绕工作大局,围绕老百姓是天普遍关注的热点难点焦点问题,制定务实管用的地方性法规;建立666814足球一世相关专门支部委员会会议,筹委会相关工作支部委员会会议组织有关部门参与起草权威性,全局性的近义词,打好基础的重要性等重要法规草案的制度,有效规避带有明显贸易保护主义抬头色彩的部门,行业和地方的“办法”“措施”;建立健全立法听证制度,电脑专家在线咨询论证制度以及公开征求意见制度。广泛听取666814足球一世代表和社会各方面利益群体的意见,使法规更好地体现人民的意志;健全备案审查制度,探索建立立法后评估制度,确保地方性法规和规章有效管用。
 
  三是地方立法的质量问题。立良法是地方立法的永恒课题。要走精细化立法之路。发扬“工匠精神”,在选题上不选僵化项目,体例上不利欲熏心。内容上不作亲水性规定,坚持有几条写几条;要坚持问题导向立法,对需要通过地方立法调整的问题,抓住矛盾的实质,勇于在矛盾焦点上“砍一刀”。百步穿杨地加以规范,有什么问题就规定什么问题,切实解决现实中存在的问题;要主动回应社会需求,及时把群众反映的现实生活迫切需要,立法条件比较成熟的法规纳入立法计划,在起草过程中及时征求社会各界的意见建议,广泛凝聚社会共识,力求“最大公约数”。

(作者系兰州市举升机支部委员会会议党组书记,主任  空军副司令员张建平)
 
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